上市公司環境信息披露是構建綠色金融體系的重要舉措。2020年是我國上市公司環境信息披露三年三步走的收官之年。長期關注企業表現與上市公司信息披露的公眾環境研究中心(IPE)與綠色江南(PECC),基于蔚藍地圖大數據平臺收錄的權威企業環境數據,對滬深上市公司2019年年度報告、企業社會責任報告、環境責任報告進行對比分析,形成調研報告。
本期報告我們通過對A股20家涉及垃圾焚燒業務的上市公司(詳見附錄)的年報和企業社會責任報告環境信息披露部分進行分析,發現旺能環境(002034)、啟迪環境(000826)、上海環境(601200)等10家上市公司環境信息披露存在顯著缺陷。其中4家在2019年年報中明確聲明“不存在重大處罰及整改情況”或“不適用”,涉嫌虛假陳述;6家未在2019年年報中就自身或分子控等關聯公司的環境違規問題作出任何披露。
與此相對應,10家上市公司,在年報中做出了較為完整的環境信息披露,或對社會質疑進行了及時回應。其中,深圳能源(000027)在年報中披露了子公司2018年因環保問題受到的行政處罰及整改情況;科融環境(300152)在收到綠色江南的致信后通過補充公告的形式,披露了重點排污子公司的環境信息及環保處罰整改情況;瀚藍環境(600323)推動位于大連的焚燒廠通過第三方環境審核,并向社會披露經過確認的審核報告。
作為環境大數據機構,我們提請監管部門、交易所、金融機構、行業協會和市場投資者,對高耗能高排放上市公司的環境信息披露質量問題給予關注。我們同時建議在2019年年報中未能充分履行披露責任的垃圾焚燒發電行業的上市公司,通過臨時公告等形式加以彌補;同時建議查詢比對蔚藍地圖(www.ipe.org.cn)等第三方數據平臺,確保在2020年上半年年報中,如實全面披露自身及分子控等關聯公司的環境信息,接受社會監督。
(封面圖片來自網絡)
作者:
公眾環境研究中心(IPE):張慧、丁杉杉、陳奇峰、馬軍
綠色江南(PECC):邱慧、楊文娟、方應君
特別鳴謝 :晏磊、張靜寧
?背景
近年來,經濟的快速發展,讓城市陷入了“垃圾圍城”、“垃圾圍村”之困。為提升城鎮生活垃圾無害化處理和資源化利用水平,最終實現垃圾的減量化、資源化和無害化,國家發改委和住房城鄉建設部于2016年底發布《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃[1] 》。規劃提出,到 2020 年底,設市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的50%以上(東部地區達到 60%以上),并建立較為完善的城鎮生活垃圾處理監管體系。
然而 “十三五”時期,垃圾焚燒產業的加速擴張,也讓“鄰避效應”尤其突出。2019年12月,生態環境部印發《生活垃圾焚燒發電廠自動監測數據應用管理規定》,把生活垃圾焚燒發電行業達標排放整治作為污染防治攻堅戰的重要內容。2020年1月,為了推動垃圾焚燒企業提升達標運行的水平,加強公眾監督,生活垃圾焚燒發電廠自動監測數據公開平臺正式開始運行。截至7月底,該平臺上呈現的全國已運行垃圾焚燒廠達到470余座。財政部、生態環境部還出臺了一系列政策措施,計劃針對污染物排放超標的垃圾焚燒廠,核減或暫停撥付國家可再生能源電價附加補助資金,進一步激勵垃圾焚燒企業穩定達標運行。
依據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《企業事業單位環境信息公開辦法》和《重點排污單位名錄管理規定(試行)[1]》,固體廢物集中焚燒設施的運營單位和運營維護生活垃圾填埋場或焚燒廠的企業事業單位,應分別被列入大氣重點排污單位名錄和土壤重點監管單位名錄。這一要求明確了垃圾焚燒企業是對外公開環境信息的責任主體,應履行相應的環境信息公開義務。
垃圾焚燒企業存在的信息缺失、不對稱和不透明等問題,不利于二噁英等污染物排放控制、飛灰、滲濾液和爐渣處置等問題的解決,不利于防止“鄰避”問題的發生,也不利于行業自身的發展,更不利于推進固體廢物“減量化、資源化、無害化”。
蕪湖生態中心和綠色江南等環保組織長期關注垃圾產業工業的達標運行情況,通過12369和微博對自動監測和監督性監測數據達標情況開展社會監督。2018年1月至2020年7月,綠色江南針對垃圾焚燒企業的監督投訴達102家次,收到回復44家次。
IPE與蕪湖生態中心自2018年起,持續關注并依據綠色供應鏈CITI指數,對垃圾產業投資集團的環境表現開展量化評估,并發布年度評價報告。2020年8月,IPE還與合作伙伴共同發起了垃圾地圖項目,通過可視化的方式呈現垃圾處理企業和投資集團的環境表現,協助社會公眾監督眾多垃圾相關企業的環境表現,促進垃圾產業提升回收和分類處置能力。
蔚藍地圖手機APP-垃圾地圖
一、
十家涉垃圾焚燒業務上市公司披露存在問題
經過對A股20家涉及垃圾焚燒業務的上市公司的年報和企業社會責任報告環境信息披露部分進行分析,我們有如下發現:
1. 四家涉垃圾焚燒業務上市公司涉嫌虛假陳述
旺能環境(002034)、啟迪環境(000826)等4家涉及垃圾焚燒業務的上市公司,在2019年年報中明確聲明,在報告期[2]內 “不存在處罰及整改情況”或“不適用”。
然而,蔚藍地圖數據庫卻記錄了各地生態環境保護部門2019年發布的,針對這些上市公司自身或分子控等關聯企業的環境監管記錄,罰款金額最高達115萬。
這4家上市公司年報披露的聲明,與2019年自身及分子控等關聯公司因環境違規問題被處罰的情況如下表:
案例一 旺能環境
旺能環境股份有限公司[4](股票簡稱:旺能環境;股票代碼:002034)主要從事垃圾焚燒發電、固體廢物資源綜合利用、餐廚垃圾處理、污泥處理等業務。
旺能環境的2019年年報環境信息披露情況與相關披露要求對比,見下表:
(注: “未超標”直接引述自年報內容;√表示年報中已披露相關內容;x表示年報中未披露相關內容,下同)
旺能環境開展環境信息披露,原本值得肯定,但進一步查看企業披露的信息,我們卻發現存在重大遺漏,甚至涉嫌虛假陳述。
旺能環境在2019年年報的“處罰及整改情況”一欄,勾選“不適用”。在子公司“超標排放情況”一欄,旺能環境均填寫了“未超標”。在防治污染設施的建設和運行情況部分,旺能環境聲明“報告期內所有項目自行委托檢測報告顯示污染物檢測符合限值要求,無超標排放情況。報告期內各分公司污染物治理設施運行正常?!?/p>
此前,旺能環境在2019年度半年報[5]中也曾聲明 “公司報告期不存在重大處罰及整改情況”。
然而,蔚藍地圖數據庫卻記錄了2019年發布的4條針對旺能環境3家屬于重點排污單位的子公司的環境監管記錄,如下表所示。這些環境處罰記錄多數都涉及廢氣和廢水超標排放,罰款總金額達115萬。
2019年政府主管部門公布的旺能環境關聯企業環境監管記錄
旺能環境的年報涉嫌未如實披露環境處罰和超標情況。
案例二 啟迪環境
啟迪環境科技發展股份有限公司[6](股票簡稱:啟迪環境;股票代碼:000826)是一家能源環保一體化的環境綜合治理企業。
啟迪環境的2019年年報環境信息披露情況與相關披露要求對比,見下表:
啟迪環境開展環境信息披露,原本值得肯定,但進一步查看企業披露的信息,我們卻發現存在重大遺漏,甚至涉嫌虛假陳述。
啟迪環境在2019年年報中“處罰及整改情況”寫道:“公司報告期不存在處罰及整改情況”。在重點排污單位“超標排放情況”一欄均填寫了“未超標”。
然而,蔚藍地圖數據庫記錄了啟迪環境11家分子控企業的環境監管記錄,如下表所示,其中包括多家重點排污單位企業。
2019年政府主管部門公布的啟迪環境關聯企業環境監管記錄
2. 六家涉垃圾焚燒業務上市公司對處罰信息的披露存在重大遺漏
6家上市公司依據中國證券監督管理委員會等發布的政策要求,在年報中披露了重點排污單位的排污信息等。但在“超標情況”一欄這6家上市公司均寫為“無”或“未超標”。然而,蔚藍地圖數據庫記錄了這些上市公司分子控企業2019年的環境監管記錄,對此,這些上市公司在年報中并未披露任何處罰或整改信息。
這6家上市公司在年報披露的聲明,與2019年自身及分子控等關聯公司因環境違規問題被處罰的罰款情況如下表:
案例一 上海環境
上海環境集團股份有限公司[12](股票簡稱:上海環境;股票代碼:601200)主營業務涉及城市生活垃圾、市政污水、危險廢物、市政污泥、餐廚垃圾和污染土壤等的處理處置。
上海環境在2019年年報中披露稱:公司納入環境保護部門公布的重點排污單位的重要子公司有上海天馬再生能源有限公司、上海友聯竹園第一污水處理投資發展有限公司,分別運營上海天馬生活垃圾焚燒發電廠項目(以下 簡稱“松江項目”)和竹園第一污水處理廠項目(以下簡稱“竹園一廠”)。
上海環境在年報中對這三家企業的環境信息披露情況與相關披露要求對比,見下表:
(注: “無”直接引述自年報內容,“不適用”直接引述自年報內容,下同)
上海環境開展環境信息披露,原本值得肯定,但進一步查看企業披露的信息,我們卻發現企業對環境處罰信息披露存在重大遺漏。
經查,上海環境下屬12家關聯公司,即:成都溫江區陽晨水質凈化有限公司[13]、威海環境再生能源有限公司[14]、新昌縣環新再生能源有限公司[15]、漳州環境再生能源有限公司[16]、青島環境再生能源有限公司[17]、南京環境再生能源有限公司[18]、上海金山環境再生能源有限公司、上海城投瀛洲生活垃圾處置有限公司、上海環城再生能源有限公司、上海老港再生能源有限公司、上海東石塘再生能源有限公司和上海老港生活垃圾處置有限公司[19]均為2019年重點排污單位。
然而上海環境未依據中國證券監督管理委員會等發布的政策要求,在年報中披露這些屬于環境保護部門公布的重點排污單位的排污信息、防治污染設施的建設和運行情況、建設項目環境影響評價及其他環境保護行政許可情況、突發環境事件應急預案和環境自行監測方案等相關信息。
此外,上海環境在“超標排放情況”一欄均填寫了“無”,在防治污染設施的建設和運行情況一欄寫道:“報告期內,公司其他各項目的防治污染設施運行正常,無重大故障及缺陷?!?/p>
然而,蔚藍地圖數據庫記錄了上海環境4家分子控企業的環境監管記錄,如下表所示。這些環境處罰記錄涉及廢氣超標排放等問題。
2019年政府主管部門公布的上海環境關聯企業環境監管記錄
上海環境未在2019年年報中披露任何相關處罰或整改信息。
二、
十家涉垃圾焚燒業務上市公司積極披露環境信息
與上述企業涉嫌虛假陳述或重大披露遺漏相比,10家涉及垃圾焚燒業務的上市公司積極通過年報等公開渠道披露自身及關聯企業的環境信息,其中:
1. 兩家涉垃圾焚燒業務上市公司披露環保處罰及整改
案例一 深圳能源
深圳市能源環保有限公司[20](股票簡稱:深證能源,股票代碼:000027)在2019年年報中披露了兩家關聯公司2018年因環保問題受到的行政處罰及整改情況:
案例二 科融環境
雄安科融環境科技股份有限公司(股票簡稱:科融環境,股票代碼:300152)在2019年半年報[21]及年報[22]“環境保護相關的情況”均寫道:“上市公司及其子公司不適用環境保護部門公布的重點排污單位”。
然而科融環境的子公司諸城寶源新能源發電有限公司,在《濰坊市2019年重點排污單位名錄》[23]中被列為重點排污單位。依據《中國證券監督管理委員會公告〔2017〕17號》第四十四條,科融環境應當在年報中對其排污情況等環境信息進行披露。
2020年7月,公眾環境研究中心(IPE)與綠色江南(PECC)就此致信科融環境??迫趬木匙龀鲅杆夙憫?,發布了關于公司重點排污企業環境信息的補充公告,依據證監會的政策要求完整披露了子公司諸城寶源新能源發電有限公司排污信息排污信息、防治污染設施的建設和運行情況、建設項目環境影響評價及其他環境保護行政許可情況、突發環境事件應急預案和環境自行監測方案等相關信息。
此外,科融壞境還在補充公告中披露了諸城寶源新能源發電有限公司2019年因環境問題所受處罰及整改情況。
2. 瀚藍環境推動下屬企業開展GCA審核
瀚藍環境股份有限公司(股票簡稱:瀚藍環境股票代碼:600323)推動瀚藍(大連)固廢處理有限公司,針對2019 年、2020年的4條環境監管記錄采取整改措施[24],于2020年通過第三方文件審核驗證整改的有效性,將審核報告通過蔚藍地圖網站向社會公開,接受公眾監督。瀚藍環境還承諾持續關注關注自身的環境表現;如再次出現不良環境監管記錄,將及時做出整改并向社會作出公開說明。
3. 七家涉垃圾焚燒業務上市公司完整披露重點排污單位環境信息
中國天楹(000035)、華光環能(600475)、盈峰環境(000967)、永清環保(300187)、中山公用(000685)、天富能源(600509)、興蓉環境(000598)7家上市公司,依據《公開發行證券的公司信息披露內容與格式準則第2號年度報告的內容與格式》,在2019年年報中披露了排污信息、防治污染設施的建設和運行情況、建設項目環境影響評價及其他環境保護行政許可情況、突發環境事件應急預案和環境自行監測方案等相關信息。披露對比情況見下表:
三、
建議涉垃圾焚燒業務上市公司如實披露環境信息,履行環保主體責任
針對上述10家涉及垃圾焚燒業務的上市公司未在2019年年報中披露環境信息,或涉嫌虛假陳述的情況,IPE和綠色江南于7月30日逐一郵件致信。
8月14日,浙江偉明環保股份有限公司(股票簡稱:偉明環保;股票代碼:603568)相關負責人通過微信就信息披露相關問題與我們展開溝通:
1. 針對重點排污單位“超標排放”一項的披露,該負責人稱“偉明環保2019年年報是按要求的披露口徑來的,是說上附的最近一期的檢測報告未有超標”;
2. 針對重點排污單位“排放口數量”和“排放口分布情況”兩項的披露,該負責人稱“每個項目:煙氣的排污口就是煙囪,污水的排污口是0個或1個。只是沒有用阿拉伯數字,是用的描述的方式同步表達了數量和分布”;
3. 針對“處罰和整改情況”的披露,該負責人稱“偉明環保的披露是合規的,偉明環保沒有重大行政處罰”,“沒有具體規定何為重大行政處罰”。
我們對偉明環保就環境信息披露相關質疑做出的及時回應表示肯定,并正在與偉明環保做進一步的溝通。
我們建議上市公司借鑒深圳能源、科融環境和瀚藍環境等企業的處理方式,對環境信息披露的質疑進行積極反饋。
作為環境大數據機構,我們提請監管部門、交易所、金融機構、行業協會和市場投資者,對高耗能高排放上市公司的環境信息披露質量問題給予關注。我們同時建議在2019年年報中未能充分履行披露責任的涉及垃圾焚燒業務的上市公司,通過臨時公告、社會責任報告等形式加以彌補;同時建議查詢比對蔚藍地圖(www.ipe.org.cn)等第三方數據平臺,確保在2020年上半年年報中,如實全面披露自身及分子控等關聯公司的環境信息,接受社會監督。
我們認為,依法依規測算、披露排放數據,積極履行環境信息披露責任,同時積極借助新技術形成的IT解決方案,及時獲取監管和監督信息,有效回應社會對其環境表現和信息披露的合理質疑和監督,有助于涉及垃圾焚燒業務的上市公司推進節能減排,實現綠色化和智能化發展。
附錄 本期報告觀察的20家垃圾焚燒發電上市公司
如需了解或交流上市公司環境表現數據和信息披露情況,請致信gsc@ipe.org.cn,或訪問www.ipe.org.cn。
數據來源:
[1] http://www.mee.gov.cn/gkml/hbb/bgt/201712/W020171201468746002498.pdf
[2] 2019年1月1日至2019年12月31日
[3] 2019年12月14日,濱州市人民政府發布的濱州市12月14日強化監督定點幫扶交辦問題整改情況調度表顯示,安徽中環環??萍脊煞萦邢薰疚锪隙褕鑫绰鋵崜P塵治理措施:http://www.ipe.org.cn/IndustryRecord/regulatory-record.aspx?companyId=2162089&dataType=0&isyh=0&showtype=0
[4] http://static.cninfo.com.cn/finalpage/2020-04-29/1207664611.PDF
[5]http://static.cninfo.com.cn/finalpage/2019-08-15/1206529045.PDF
[6] http://static.cninfo.com.cn/finalpage/2020-04-30/1207684383.PDF
[7]生態環境部藍天保衛戰重點區域強化督查第十九輪次督辦寧晉縣問題進展情況表“是否完成整改”一列顯示為“是”。
[8] 8月14日,偉明環保負責人與IPE就環保組織提出的問題進行交流溝通。
[9] 2019年2月28日,上海市寶山區環保局發布的信息顯示,上海飛馬合冠國際物流有限公司違反大氣污染防治管理制度:http://www.ipe.org.cn/IndustryRecord/regulatory-record.aspx?companyId=162771&dataType=0&isyh=0&showtype=0;
2019年12月16日,山西省生態環境廳發布的督辦問題清單顯示,大同市富喬垃圾焚燒發電有限公司未制定一廠一策應急預案:http://www.ipe.org.cn/IndustryRecord/regulatory-record.aspx?companyId=175420&dataType=0&isyh=0&showtype=0
[10] 2019年6月17日,黑龍江省生態環境廳發布的環境違法問題監察通知 黑環法監〔2019〕9號顯示,佳木斯博海環保電力有限公司未建設危險廢物暫存間:http://www.ipe.org.cn/IndustryRecord/regulatory-record.aspx?companyId=11125854&dataType=0&isyh=0&showtype=0;
2019年6月28日,汕頭市人民政府發布的2019年6月份汕頭市重點排污單位監督性監測結果信息公開2顯示,汕頭市潮陽區生活垃圾焚燒發電廠HCL超標:http://www.ipe.org.cn/IndustryRecord/regulatory-record.aspx?companyId=11673421&dataType=0&isyh=0&showtype=0
[11] 2019年9月12日,南通市生態環境局發布的2019年8月全省國控重點污染源自動監控日數據超標情況顯示,上海電氣環保熱電(南通)有限公司一氧化碳超標:http://www.ipe.org.cn/IndustryRecord/regulatory-record.aspx?companyId=86547&dataType=0&isyh=0&showtype=0
2019年6月17日,江蘇省生態環境廳發布的2019年5月全省國控重點污染源自動監控日數據超標情況顯示,上海電氣環保熱電(南通)有限公司一氧化碳超標:http://www.ipe.org.cn/IndustryRecord/regulatory-record.aspx?companyId=86547&dataType=0&isyh=0&showtype=0
[12] http://static.cninfo.com.cn/finalpage/2020-04-10/1207472764.PDF
[13] 成都市溫江區環境保護局關于印發成都市溫江區重點監控企業名單的通知(包括環境信息公開名單)http://gk.chengdu.gov.cn/govInfoPub/detail.action?id=1075134&tn=2
[14] 關于公布威海市2019年重點排污單位名錄的通知http://sthjj.weihai.gov.cn/art/2019/4/18/art_44822_2282558.html
[15] 紹興市2019年度重點排污單位名錄http://sxepb.sx.gov.cn/art/2019/4/26/art_1488021_33876657.html
[16] 福建省生態環境廳關于印發2019年度福建省重點排污單位名錄的通知http://sthjt.fujian.gov.cn/zwgk/zfxxgkzl/zfxxgkml/mlwrfz/201903/t20190304_4777102.htm
[17] 2019年青島市重點排污單位名錄http://hbqygk.qingdao.gov.cn/admin/notice/noticedetail.aspx?id=10
[18] 2019年南京市重點排污單位名錄http://hbj.nanjing.gov.cn/njshjbhj/201903/t20190329_1492558.html
[19] 上海市2019年重點排污單位名錄
https://sthj.sh.gov.cn/cmsres/6b/6bdb438060ed45e5aa574eec1fba43e4/388b1d29c7f9e6f1955cac8042750809.pdf
[20] http://static.cninfo.com.cn/finalpage/2020-04-30/1207679768.PDF
[21] http://static.cninfo.com.cn/finalpage/2019-08-27/1206575357.PDF
[22] http://static.cninfo.com.cn/finalpage/2020-04-24/1207602420.PDF
[23] http://sthjj.weifang.gov.cn/hbyw/zljp1/201905/P020190523520079365556.pdf
內容來源:蔚藍地圖、綠色江南微信公眾號